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近年来，灌南县紧紧围绕省“517”简政放权改革总体要求，把简政放权、放管结合、优化服务作为“先手棋”，着力深化行政体制改革、转变政府职能。坚决把该“放”的彻底放开，在放权上求实效，坚决把该“管”的管理到位，在监管上求创新，坚决把该“服”的服务到底，在服务上求提升，不断释放市场活力和社会创造力，有效推进了政府治理能力提升，为建设“强富美高”新灌南添砖加瓦。
一、力求实效，让“放”的效果持续显现
一是编制清单，明确部门责权。2015年以来，灌南县即建立了以政府职责清单为主导，配套出台行政审批项目清单、行政处罚清单、产业项目负面清单、行政事业收费清单、政府专项资金清单、行政确认清单、监管清单等7项清单。通过“回头看”专项督查，全县43家机关单位5022项行政权力，经审核最终确认保留行政权力4839项，其中常用权力1380项，占权力总数的28.5%，包括行政许可58项，行政处罚934项，行政确认53项，其它权力335项；非常用权力3459项，包括行政许可150项，行政处罚2921项，行政确认47项，其他权力341项。今年，按照省市政府的工作部署，灌南县在“1＋7”权力清单的基础上开展了“三张清单”（即公共服务事项清单、中介服务事项清单及行政机构事业机构清单）、标准化权力清单和权力清单办事指南的编制工作。“三张清单”共编制行政机构27家，事业机构8家；公共服务事项208项，中介服务事项37项，清单内容覆盖37个部门，标准化权力清单编制工作也按序时进度完成。
二是精简流程，提高审批效率。（1）实行“容缺预审”。对基本具备审批条件的项目实行“容缺预审”，所缺的材料要求企业在规定的时间内补齐。（2）开展联合验收。对竣工的建设工程项目，按照“时间统一、人员集中、部门验收、各负其责、结论明确”的模式，由相关部门在规定时间集中统一上门验收，以最大限度地缩短审批时限，提高审批效率。（3）深化商事制度改革。将工商登记制度，由“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件，在全市率先开展企业注册登记并联审批“四证联办”。（4）推行“多证合一、一照一码”登记注册制度。该登记制度是在企业“三证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，企业注册登记并联审批审核系统与公安局、人力资源和社会保障局、统计局的内部业务信息系统无缝对接，并由县市场监管局核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记模式。今年以来，灌南县已共发出273张“多证合一”执照，进一步精简了审批流程，提高了办事效率。
三是开展“双创”，评估改革实效。今年4月，灌南县被省编办省审改办列为省简政放权创业创新环境评价工作试点县，并于同月开展“双创”环境评价工作，由编办牵头，会同相关部门，通过集中高效审批、强化监管服务和综合行政执法三大类指标体系，以及覆盖事前审批、事中监管、事后追责等各个环节，共计20项评价内容、45项评价指标。从数据中分析，试点工作取得预期成效，为全省“放管服”改革推进提供了样本数据，也为我县下一步深化改革积累了可供参考的资料。
二、转变方式，让“管”的领域更加全面
一是监管对象更细化。规范进驻政务中心窗口单位政府非税收入收缴管理工作，灌南县按照《江苏省非税收入管理暂行办法》、《江苏省财政票据管理暂行办法》等规定，结合实际，制定并出台了《政府非税收入扎口收费实施方案》，对进驻政务中心的非税收入项目，按照“统一建账、统一收缴、统一管理”的要求，由县财政局在大厅设立统一收费窗口，通过扎口收费的有效实施，既增加收费工作的透明度，同时也有效遏制了随意收费、违规减免等现象，消除和铲除了滋生腐败的土壤和途径。
二是监管方式更智能。构建政务服务“一张网”，依托“互联网＋政务服务”方式，互联互通省、市、县、乡、村五级政务服务中心，建立“线上线下、虚实一体”的政务服务体系，建立网上的全流程集受理、办理、监督、投诉一体化信息平台，统一实行“一窗式”受理、“一网式”办公、“一厅式”办结、“一站式”收费模式，实现了审批服务事项的全方位、全过程、叠加式监察，增强了项目审批过程的透明度。
三是监管制度更完善。先后出台《经典老虎机：深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》、《灌南县行政审批责任追究暂行办法》等文件，推进网络数字监察系统建设，建立事中事后监管制度，责任追究问责制度，积极推进“双随机、一公开”制度，促进机关效能提升，推动工作纵深开展，为服务人民群众提供良好的体制机制保证。同时，充分利用政务中心办事大厅指纹考勤机和相关监控设备，实时监督服务窗口的工作纪律和服务情况，及时纠正违规违纪现象，确保服务工作正常运转和服务窗口的良好形象。
三、优化服务，让“服”的质量更加到位
一是落实“三集中四到位”。在首批41个部门入驻的基础上，县政务办对各窗口布局进行了重新规划调整，新整合国土、住建、环保、交通、城管等5家重点部门所有审批和服务事项全部进驻窗口，新增了国税、地税、房地产交易、人力资源市场等办事大厅，人民银行、工行、农行、烟草等垂管部门也进驻中心。不动产登记中心全员进驻中心集中办公，全面开展不动产统一登记。新增后的大厅共分三大服务区域，一层主要为企业设立登记、基本建设提供“一条龙”审批；二层主要为农林渔、财政集中支付、出入境等事项办理提供专项服务；三层主要为群众提供办税、房产交易、人才交流提供特色服务。目前，入驻部门单位达到46个，承担办理审批服务事项140项，实现了“行政服务进中心”、“中心之外无审批”的改革目标。
二是全力推进项目代办制。为进一步做好服务企业工作，按照实施方案要求，灌南县政务办积极协助做好重点项目代办制推进工作，及时向政务中心各有关窗口传达县委文件精神。政务办主要领导还会同乡镇、园区主要领导亲自代办、靠前服务，及时帮助企业解决审批和生产过程中出现的实际问题。
三是深化政务公开加强政务服务。推行“阳光政务”，不断深化政务公开工作，加强政务服务，促进事项办理依法依规、公正公平。通过印制窗口办事指南，将各办事窗口联系电话、主要服务职能对广大办事企业与市民公开，并设立咨询台提供咨询导引服务。同时以政务服务公开栏、电子显示屏、触摸屏和网站等形式，将行政审批（服务）项目、该项目承办部门、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据、办理结果、承办责任人及其联系方式等进行公开。强化过程实时监督。通过网站、微信、投诉热线、电子监察、意见箱、现场等对受理交办情况、部门办件情况、处理结果反馈等全过程实施监控和督查督办，进行绩效评估，做到行使权利过程更加透明化、人性化、公正化，着力打造阳光型政府。
苏公网安备 32070502010024号
