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股级单位是我国机构体系的基础细胞，级别虽小，却是县区、乡镇层级的主体，承担着基层一线行政运行、公益服务的主要职能，股级事业单位机构编制管理的规范化、科学化、法制化，关系着行政管理体制改革、事业单位分类改革、政府职能转变等改革措施的落实，影响着建设规范有序、公开透明、便民高效的政府目标的实现。我们在深入调研的基础上，就我区股级事业单位机构编制管理实践进行了简要总结，分析了存在的突出问题，并就加强股级事业单位机构编制管理提出了思考建议。
一、我区股级事业单位机构编制管理现状
（一）机构总量下降明显。近五年来，随着政府机构改革和控编减编政策的实施，我区股级事业单位机构总量下降趋势明显。目前，我区股级事业机构总数401家，较2012年事业机构总数436家，减少35家。其中，区直事业单位326家，乡镇事业单位75家，相比2012年分别减少20家、15家。
（二）编制人员管控有力。我们与区委组织部联合出台股级干部职数管理办法，对股级单位机构设置编制管理职数核定进行“三预审”，依据设立股级事业机构批复的编制数设置岗位结构，在核定职数范围内配备股级干部，在编制有空余数前提下招录、调配人员，有效预防超编进人、超职数配备等问题。我区事业人员实有总数不超核定编制总数，总量空编200以上。
（三）履职情况总体良好。我区共有教育科研卫生事业单位138家，文化新闻广播体育事业单位33家，农林牧水事业单位87家，城市公用社会福利事业单位36家，交通海洋环保信息等事业单位35家，其他事业单位72家，各单位按照机构设立文件规定的职责，结合区政府工作目标任务分解、主管部门绩效目标，履行职责任务。从近几年来的事业单位绩效考核情况来看，绩效考核优秀的单位占10%左右，良好的占80%左右，履职一般的9%左右，考核不合格的仅占1%左右，总体上呈现良好局势。
二、近年来加强股级事业单位机构编制管理的主要做法
近几年来，我们不断强化“红线”意识、规矩意识，严控总量，盘活资源，确保机构编制总量只减不增。
一是严明规定，规范管理。制定机关事业单位机构设置管理办法，对股级机构的设置原则、设置标准、审批程序和有关工作纪律等作出明确规定，不再审批设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，对确需设立的，严格按照“撤一建一、增减平衡”原则办理。坚持“三个一”审批制度，凡是涉及机构设置、编制调整事宜，均由区编办一家单位承办，区编委主要领导一支笔审批，区编委一家行文。严格办事程序，对各部门申报的机构设置和编制调整事项，先调研核实再研究审批，严格按照程序规范操作，坚决不违规、不越权。
二是改革创新，挖掘潜力。结合深化政府机构改革，按照同一件事由一个部门负责的原则，理顺职责关系，将职能弱化、职能相近的股级事业单位进行撤并整合。我们整合产品质量和食品安全检验检测职能，撤并了药检所、药品不良反应检测中心等5家事业单位，组建综合检验检测中心；整合水生态监测、水资源监管职责，撤并了2家事业单位，组建水利综合执法大队；设立不动产登记中心，对土地市场管理中心、房产管理处等4家单位进行了职能编制划转。近几年，我们突出公益服务、综合执法等职能，按照“精简、统一、效能”的要求，合理优化事业单位布局和结构，先后调整撤并整合教育、卫生、水利、民政等部门职能任务弱化、职责相近、规模过小的事业单位30多家，收回空余编制230名，进一步了挖掘现有编制资源的潜力。
三是优化配置，提升效益。坚持机构编制向社会经济发展的重要部门、重点领域和薄弱环节倾斜，把有限的编制资源用到最关键、最急需的地方，不断提高机构编制资源使用效益。近年来，我们在控制总量的前提下，根据单位职能的发展、演变、强化，调整设置了部分发展急需、民生重点、公益服务等事业单位。为完善政务服务体系、加快服务性政府建设，设立了政务服务中心；为推进“大众创业、万众创新”和扶持企业创立、生存、发展，设立了企业发展服务中心；为推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，整合建立了公共资源交易中心；为推进教育资源均衡发展设立了开发区小学；为强化对农村畜禽防疫、检疫、屠宰的监督管理，在全区设立6个区域畜牧兽医站，有效化解社会发展需求矛盾，不断提高机构编制工作服务经济社会发展的综合效能。
四是强化监督，巩固成效。定期开展事业单位登记年度报告、事业单位法人信息公示抽查，结合机构编制监督检查、三定评估、三责联审等专项督查活动，监督各单位严格执行机构编制管理规定，对事业单位的机构编制管理及年度报告公示、法人登记事项、履职情况中发现的问题及时督促整改，予以问责。近年来，我们通过各项督促检查，清理出“在编不在岗”人员编制12名并进行核减回收，维护了机构编制工作的严肃性、权威性，巩固扩大了控编减编工作成果。
三、当前股级事业单位机构编制管理存在的突出问题
近年来，我们在加强股级事业单位机构编制管理方面取得了一定成效，在在调研、督查、走访过程中，仍然发现不少问题。突出表现在：
一是个别单位领导思想不够重视。虽然我们三令五申，不断加大机构编制监督管理力度，但仍然有个别单位领导不够重视，敷衍应付，不能严守机构编制规定，给机构编制管理带来许多问题。有的主管部门因为业务量增加，在基层事业单位长期借人，互借混用现象比较突出；有些事业单位职能调整或变化，不能及时进行调整职能、履行挂牌手续；为完成临时性、特定、重大任务，有的单位擅自成立临时机构，或擅自加挂牌子，把不属于原单位的多种职责叠加在一家单位；有的主管部门超职数配备股级事业单位领导干部。
二是超编、混编情况还在一定范围存在。由于国家政策性人员安置（退伍军人或随军家属）、机关领导干部到龄改任非领导职务退居二线、计划经济时代大批量集中进人等诸多历史遗留问题，导致我区少部分机关事业单位存在人员超编、混编现象。再就是区不动产中心、区综合检验检测中心的组建，不同类别、不同经费渠道的事业单位整合到一起，造成混编情况将在一定时期内存在。
三是部分事业单位定编标准相对滞后。相当一部分事业单位的编制数是单位设立之初核定的，随着经济和社会事业的发展，原核定的事业编制数已不能真实反映他们的实际运行状况，既不能满足经济社会发展需要，又不利于专技人才的引进，存在管理和服务相对滞后问题，造成个别事业单位事实上的岗位职责不清问题，有的单位一人多岗，职责混乱，有的单位一岗多人，人员浪费，不能高效履职。
四、加强股级事业单位机构编制管理的思考建议
针对当前股级事业单位管理存在的突出问题，要加大力度，多措并举，切实把存在的问题解决好处理好，不断巩固控编减编成果，提高机构编制资源效益。
二是动真碰硬，把存在问题彻底整改到位。对股级事业单位超编原因，要具体分析具体对待，动真碰硬，切实把存在的问题整改到位。对于违反机构编制规定擅设机构、擅挂牌子、超职数配备干部及擅自借调人员等问题，下发整改通知书，要求制定整改方案，明确整改目标、期限并报编委会审批，建立跟踪督办机制，坚决按规定要求整改到位。对于职责不清、效能低下的，要指导单位理清职责，科学合理进行岗位设置，规范人员配置，并通过培训、选调、轮岗等方式优化人员结构，实现一编多岗、一岗多责，提高人力资源效益。对于职能弱化、职责相近的机构，要按照归口管理、权责一致的原则，通过“大部制”或者挂牌形式，进行撤并整合，提高机构编制资源使用效益。要把人员借用纳入用编管理，严肃人员借调纪律，规范人员借调手续，严禁未经审批擅自借用调配事业单位人员。
三是优化平台，提升实名制综合监管效能。依托互联网技术，优化实名制管理系统平台，完善机构编制与纪监、组织、人社、财政、审计等部门的互联互通和双向推送机制，实行人员编制与干部任免、人员工资、财政预算、三责联审等信息同步监测、动态管理、互联共享，破除“信息孤岛”效应，拓展实名制管理综合功能，充分彰显实名制系统的实时监管作用。
四是奖惩并重，构建长效管理机制。严肃机构编制工作纪律，健全完善机构编制管理约束和领导干部责任追究机制，把机构编制管理工作纳入各镇、各部门领导班子及成员的年度实绩考核目标，纳入领导干部离任审计，纳入区委巡视组巡察范围，扎紧制度笼子，加大对机构编制工作的督查和违规违纪问题的处理。在日常督促检查、审计、受理举报有违规操作行为的，一经查实，追究相关责任人和领导人责任，坚决处置到位，绝不手软。坚持奖惩并举，对严格贯彻落实机构编制政策、执行控编减编措施有力的单位和领导干部，优先考虑编制使用，优先提拔重用，激励各单位务实争先，进一步改进机关事业单位作风、转变职能、提高效能，形成长效管理机制。
苏公网安备 32070502010024号
