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党的十八大提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，要求“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，江苏省也要求“加快推动目标责任制考核向绩效管理提升”。由于实施经典老虎机时间尚短，相关工作制度正在摸索完善中，本文仅从当前过程监管中存在的问题出发，结合灌云县开展机关绩效过程监管的工作经验，就如何加强经典老虎机过程监管提出几点建议。
一、当前实施过程监管中存在的主要问题分析
在组织开展机关绩效过程监管中，由于参与各方思想认识不足以及相关机制不完善等原因，造成过程监管效果不佳，主要问题分析如下：
一是思想认识不足，过程监管主动性低
受传统考评惯性思维的影响，不少单位对经典老虎机理解还不够到位，认识还存在偏差，对过程监管认识表面化、过程化，只注重年终考评结果，对过程监管和过程改进不够重视，在行动上缺乏主动性，主要体现在部分单位责任体系不够健全，存在工作拖拉、工作质量偏低等现象。
二是监管责任不清，过程监管积极性低
过程监管是一个监管体系，涉及被考评单位、绩效管理机构（包括考评单位和协调机构）等绩效管理参与者，由于相关机制的不够细化，各参与方应发挥怎样的职能分工不够明确，在开展过程监管过程中存在任务不清、权责不明，对参与方的积极性调动不足。如在建立内部监管机制方面，只有部分单位探索并实施了内部监管措施，主动开展内部监管，而部分被考评单位还停留在“被监督、被考评”的认识阶段，内部监管措施落实不够到位。
三是监管机制不畅，过程监管实效性低
过程监管包括被考评单位的内部监管和考评单位的外部监管两个方面的监管，在实施过程监管中，两个方面的监管措施单一且缺乏有效对接，各自为政、力量分散造成过程监管的实效性差。单位的内部监管结果只在单位内部掌握，却不能与考评单位进行沟通；在外部监管方面，考评单位的监管方式仍然停留在传统“听汇报、看台账”阶段，对创新监管方式和新技术应用方面尝试不足；在协调机制方面，绩效管理协调机构由于缺乏必要的技术支持，难以整合各方的监管结果。如部分工作已有上级部门考核认定，但由于没有沟通机制，认定结果无法作为考评最终结果，相关考评扎口部门还需要再次考核，造成被考评单位同样工作要被重复督查考核。
四是结果约束不强，过程监管激励性低
由于过程监管的结果难以量化，在年度评价体系所占的比例并不明确，由各单位自行把握，即使明确了过程监管的所占比例，也往往不超过10%；而考评办法明确的评优评奖条件中，过程监管结果也没有明确要求，过程监督结果好坏是对单位内部个人考评和对单位的考评都没有什么影响，难以发挥其激励作用。
二、经典老虎机：加强过程监管的几点建议
针对当前过程监管过程中存在的主要问题，结合工作中的实际工作经验，提出如下几点工作建议：
（一）统一思想认识，加强业务培训
统一思想认识是提高经典老虎机以及过程监管效果的重要保障，经典老虎机协调机构要通过培训会等途径，加强经典老虎机重要意义的宣传和具体工作的指导。一是要进一步明确实施绩效管理的现实意义和客观需要，扭转机关单位对经典老虎机以及过程监管工作的思想认识偏差，摆脱传统考评方式的思维惯性；二是进一步加强相关业务指导，提升各考评单位以及被考评单位业务水平，并积极鼓励各单位加强自主探索。
（二）明确工作分工，加强责任落实
首先要进一步明确各被考评机关是过程监管的主体。在经典老虎机中，各单位需要围绕中心工作和自身职责制定年度目标，自身根据内部分工将工作目标具体分解并推进落实，在推进工作目标达成过程中，需要单位自身建立监管领导体系、完善监管制度、落实监管措施以及完善责任追究机制。在推进经典老虎机工作中，灌云县委办、县政府办、县委组织部、县纪委以及县编委办等单位已率先探索内部绩效管理，年初分解工作目标，经常开展工作汇报会、推进会等方式加强过程监管，并明确奖惩办法，推动经典老虎机向内部管理转化。
其次要进一步加强考评单位的监管职责。各考评单位要充分发挥考评监管作用，制定有效的过程监管计划，指导各单位做好存在问题的分析整改、督促改进工作，从而建立完善持续改进机制，推进经典老虎机全面提升。
再次要发挥协调机构的作用。机关绩效协调机构要积极发挥好过程监管的组织、指导、协调功能，积极探索和发现过程监管中的优秀经验做法。进一步加强现有考评资源的整合，构建科学、高效、实用的考评评价体系，充分发协调机关在机关绩效考评中的统筹职能，进一步健全过程监管工作机制。
（三）完善监管机制，提高监管透明
1.完善各单位内部监管机制。各被考评单位应将自身监管机制纳入经典老虎机体系，在研究制定年度绩效目标规划时，要细化规程，明确工作进度、预期效果和成本控制等要求，将各项任务转化为机关内部的具体考评指标，落实到岗、责任到人。要建立工作跟踪督查机制，采取日常督查与定期自查相结合，抽查、专项督查和综合检查相结合等多种方式，有效推动绩效目标任务落实。
2.创新整合工作督查资源建立多层次立体监管体系。在考评单位加强工作监管的基础上，灌云通过整合各项工作督查推进工作力量，初步实现多层次立体型的外部监管体系。一是实施重点项目实时督查机制，由县委县政府督查室对列入县委县政府重点项目和重要工作部署进行全程督查，通过实时视频督查、专项督查、跟踪督查等措施，对项目推进和责任主体单位履职情况进行全程督查和常态化问责。定期在新闻媒体、行政中心电子显示屏和公示栏等通报项目进展情况，加大社会监督力度，提升监管透明度，推进项目顺利实施。二是实施干部实绩公示制度，会同组织部门实施干部实绩月度公示制度，机关主要领导干部实行实绩每月报送县委组织部，并通过网上公示加强公众监督，单位副职以下干部进行单位内部公示，督促机关做好日常考评。三是设施投诉调查监督机制，会同县行政服务中心、数字化城管等单位，通过12345政务热线等平台对涉及经典老虎机工作内容的投诉进行梳理，对投诉集中、超过时限未处理的单位开展专项督查。
3.积极探索建立数字化网络监管平台。党的十七大提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。完善数字化网络监管平台是实现经典老虎机机有效监管的趋势，县绩效办根据实际，也在积极探索建立全方位的数字化网络监管平台作出探索，实现内部监管、外部监管的有效对接，实时掌握各单位绩效目标的推进情况。
四是加强结果应用，强化结果导向
要将过程监管结果应用进一步细化，一是鼓励各机关单位探索机关内部绩效管理，将过程监管结果与对机关工作人员日常考评挂钩，与公务员日常考评相挂钩；二是在年度绩效管理评价中，适当调整年终考评计分体系，增加过程监管所占比重，在2016年度考评细则中，部分考评单位已将日常考评所占比例明确到10%—20%；三是将过程监管结果作为单位绩效管理评优评奖的重要条件，2016年度机关绩效管办法将日常考评情况明确列为单位“不合格”考评格次的一项限定条件。
三、加强过程监管的展望
目前，经典老虎机实施的程序依次为目标计划、过程监管和年终考评三大环节，过程监管作为其中一大环节，发挥着目标计划到目标完成的承接纽带作用，是了解掌握机关完成绩效目标进度、推进工作落实、督促机关改进工作作风、提高工作效能的重要措施。在近期，省相关部门明确要求实现公务员平时考核“全覆盖”，为今后加强经典老虎机的过程监管从另一方面提供了政策保障。
苏公网安备 32070502010024号
